原標題：紹興：繪就勞動爭議源頭治理“楓”景

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(相關資料圖)

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圖①：勞動節(jié)前，越城區(qū)法院袍江法庭干警走訪轄區(qū)重點新興產業(yè)公司，提示企業(yè)規(guī)范用工。

圖②：柯橋區(qū)法院利用“共享法庭”聯(lián)通浙江、四川兩地，“線上+線下”成功化解一起勞動爭議糾紛。

圖③：嵊州市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市勞動仲裁委聯(lián)合舉行《關于防范和制裁勞動爭議虛假仲裁、虛假訴訟的協(xié)作意見》發(fā)布暨專項治理啟動儀式。

圖④：諸暨法院聯(lián)合多方力量化解一起某醫(yī)院拖欠106名員工工資糾紛，當事人現場簽訂調解協(xié)議。

近年來，浙江省紹興市兩級法院充分發(fā)揮“楓橋經驗”發(fā)源地優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以構建和諧勞動關系為目標，以預防和化解勞動關系領域重大風險為前提，在紹興市委政法委牽頭協(xié)調下，紹興市中級人民法院與有關部門聯(lián)合出臺了《開展勞動爭議全生命周期治理助力優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的實施方案》，構建“源頭預防—前端化解—多元解紛—訴訟斷后—救助兜底”勞動爭議全生命周期治理體系，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。

據統(tǒng)計，今年1至5月，紹興地區(qū)仲裁裁決案件同比下降9.24%，法院審理的勞動爭議一審案件同比下降28.75%，未出現因工資等問題的群體性信訪事件，勞動爭議訴源治理成效顯著。

開展精準普法，促進涉企糾紛防患于未然

紹興是中國民營企業(yè)最具活力的城市之一，國家級及省級經濟開發(fā)區(qū)共有8個，擁有紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠五大傳統(tǒng)產業(yè)和高端裝備、電子信息、現代醫(yī)藥、新材料四大新興產業(yè)，市場主體超73萬家。近年來，當地各類勞動糾紛數量逐年增長，勞動糾紛化解和訴源治理工作壓力增大。2022年，紹興全市受理涉勞動人事糾紛（包括勞動仲裁機構登記案件）9376件，涉及勞動者人數超1萬人。

“感謝法庭給我們上了一堂生動的法治宣傳課，使我們認識到在用工方面還存在風險隱患，經營方面還需要進一步規(guī)范。”今年勞動節(jié)前夕，越城區(qū)人民法院袍江人民法庭赴轄區(qū)某重點企業(yè)開展“勞資糾紛實務講解”普法課，通過法官和企業(yè)人事互動交流等形式，發(fā)現企業(yè)用工風險隱患，對癥下藥開出“良方”，積極助力企業(yè)打造“無訟廠區(qū)”。

近年來，越城區(qū)法院常態(tài)化開展走訪企業(yè)活動，聽取企業(yè)家心聲，收集企業(yè)意見建議等，并對企業(yè)用工等方面的風險隱患提供“一企一策”司法服務。日前，越城區(qū)法院濱海人民法庭庭長趙欽宇走訪轄區(qū)4家重點新興產業(yè)公司，與企業(yè)代表及勞動者代表進行座談，發(fā)放《企業(yè)風險防范提示手冊》60余冊，并提出依法維權、規(guī)范用工等風險提示5條，引導企業(yè)主動自查整改。

“推進企業(yè)用工體檢是為了依法規(guī)范用人單位勞動用工，加強企業(yè)用工管理，壓實企業(yè)勞動用工主體責任的重要舉措。”趙欽宇介紹道，法院與多部門聯(lián)合共同摸排企業(yè)用工風險，建立企業(yè)用工風險臺賬，并對預警企業(yè)出具體檢報告或風險提示，有利于進一步增強企業(yè)社會責任意識。

在開展精準體檢的同時，紹興市兩級法院還依托全市7家勞動爭議“共享法庭”，集聚勞動爭議相關部門普法力量，以“常規(guī)普法+定向送法”的方式，開展線上線下普法宣傳40余次，對企業(yè)主要負責人或人力資源部門負責人開展合規(guī)用工培訓，從源頭上預防糾紛發(fā)生。

“建立合法有效的用工管理制度，有利于降低和減少用工風險，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。要堅定維護企業(yè)尤其是民營企業(yè)的合法權益，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上為員工解困、為企業(yè)解紛。”浙江省人大代表李旺榮說。

紹興全市法院還推出了典型案例發(fā)布、勞動爭議白皮書、勞動合規(guī)建議書等服務，進一步強化勞動人事爭議預防指導，引導企業(yè)依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。

強化多元解紛，推進勞動爭議化解在基層

嵊州某紡織公司5名勞動者以公司拖欠工資為由向嵊州市人民法院提起訴訟。在立案審查時，嵊州法院發(fā)現該批案件可能存在涉眾風險，遂及時約見雙方當事人了解情況。

經了解，該公司已經瀕臨破產，但尚欠70余名勞動者工資共計30余萬元。嵊州法院第一時間向轄區(qū)街道辦事處通報情況，并很快形成由法院理清法律關系作出示范調解或判決、由街道辦事處對公司財產進行監(jiān)管以保障勞動者合法權益的方案。最終，這起涉及70余名勞動者的群體糾紛在街道辦事處、矛調中心、工會、法院等部門的聯(lián)合調解下得以解決，公司自主處置設備，買方將設備款打入街道辦事處指定賬戶，按照法院先行判決的方案進行和解。

這是紹興市兩級法院探索勞動爭議糾紛前端化解機制中的一個案例。

近年來，紹興市兩級法院依托鎮(zhèn)街社會治理中心和“共享法庭”，聯(lián)合人社、公安、住建等多方組織參與調處工作，實現60%以上勞動爭議就近就地一次性、一站式解決。柯橋區(qū)馬鞍街道全面組建企業(yè)人民調解組織網絡，健全風險預判、系統(tǒng)統(tǒng)籌、自助互助“涉企糾紛化解模式”，建立227個企業(yè)調委會，每年成功調解小微勞資糾紛1000余起，減少了重大矛盾糾紛化解壓力。目前，馬鞍街道已實現連續(xù)6年零進京訪，連續(xù)3年零赴省訪，信訪積案化解率達100%，重大矛盾糾紛化解率達100%。越城區(qū)法院的“法院+工會”調解模式，實現了法院與工會的資源整合、信息共享，有效強化工會參與協(xié)調調解職能，促進糾紛預警聯(lián)動，把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動爭議協(xié)商、訴訟全過程，及時有效化解各種勞動糾紛，切實打通勞資矛盾調處服務的“最后一公里”。

“法院深化涉企糾紛的訴源治理工作，注重案件對企業(yè)乃至營商環(huán)境的影響，將涉企糾紛止步于訴前，減輕企業(yè)壓力，為企業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的司法保障。”浙江省人大代表馬越波說。

加強裁審銜接，充分發(fā)揮仲裁前置作用效果

加強裁審銜接是紹興地區(qū)勞動爭議全生命周期治理體系中的關鍵一環(huán)，法院通過加強與仲裁的日常溝通聯(lián)絡的方式，明確限定仲裁不予受理的案件范圍，確保仲裁案件應裁盡裁，同時統(tǒng)一法律適用，提高仲裁服裁率。

諸暨市企業(yè)用工主體201514個，是紹興地區(qū)案件民事受理體量最大的市。得益于法院與仲裁訴前聯(lián)合調解、裁審銜接等機制的高效運行，截至5月底，進入諸暨市人民法院訴訟的勞動爭議案件僅44件，勞動爭議受理數量創(chuàng)近年來新低。

“從今年開始，我不僅是一名律師，還是一名兼職仲裁員了。”柯橋區(qū)某律所律師說道。

為破解實踐中因仲裁案件多、仲裁人員少導致的部分案件未經仲裁前置即進入訴訟程序問題，紹興中院推動市人社局、市財政局于2022年8月聯(lián)合出臺兼職仲裁員、調解員待遇保障文件，聯(lián)合部署各區(qū)縣市從律師、法律工作者等從事法律職業(yè)的人員中擇優(yōu)選任兼職仲裁員，共同開展對兼職仲裁員的培訓、管理、考核，并持續(xù)充實兼職仲裁員隊伍。目前，全市聘用以律師為主的兼職仲裁員60余人，充分發(fā)揮勞動仲裁前置過濾程序作用，今年1至5月全市法院逾期未受理進入訴訟的案件由去年同期的680件下降至今年的205件。

不僅如此，柯橋區(qū)還積極探索“律所包案”形式，將巡回仲裁庭設立在當地口碑好、業(yè)務優(yōu)、隊伍強的律師事務所，將“坐等辦案”變?yōu)椤把不刂俨谩保裳不赝コ修k仲裁委交付的勞動人事爭議案件，有效補充勞動仲裁一線辦案力量。

針對仲裁審理過程中發(fā)現的勞動爭議新情況新問題，法院和仲裁委還進一步通過健全溝通交流、案件通報、調解指導等工作機制，加強調裁審程序銜接，聯(lián)合研究解決統(tǒng)一裁審標準的突出問題，增加勞動仲裁的權威性，提高勞動爭議仲裁化解成效，降低進入訴訟的案件數量。今年以來，紹興中院聯(lián)合市人社局下沉調研5次，研究解決突出問題25個，各基層法院與當地人社局、仲裁院召開聯(lián)席會議、案例會商等共計13次，統(tǒng)一裁審標準15個、解決瓶頸問題20個。

組建專業(yè)團隊，確保規(guī)范審判勞動爭議

近日，上虞區(qū)人民法院在辦理一起勞動爭議糾紛時，發(fā)現審判實踐中“企業(yè)招聘在讀大學生用工是否構成勞動關系”的裁判標準不一。按照兩級跨域專業(yè)法官會議運行規(guī)則，上虞區(qū)法院在提煉問題并完成類案檢索、合議庭和所在法院專業(yè)法官會議討論確定意見后，報至紹興中院民一庭。紹興中院民一庭指定勞動爭議專業(yè)審判團隊員額法官先行研究，在經過專業(yè)審判團隊、庭里員額集體討論后形成擬定答復意見，再提交兩級跨域專業(yè)法官會議討論，確定裁判思路后答復上虞區(qū)法院并在全市統(tǒng)一發(fā)布。

據了解，為實現勞動爭議案件集中辦理、規(guī)范審判，紹興市兩級法院組建了7支專業(yè)審判團隊和1個兩級跨域專業(yè)法官會議，既為法院培育了一支勞動爭議業(yè)務精良的審判隊伍，更有效保障全市法院裁判統(tǒng)一性，切實提升專業(yè)化審判水平。

同時，紹興市兩級法院專門開辟了涉及勞動爭議案件困難職工“綠色通道”，出現確因企業(yè)沒有履行能力導致勞動者陷入生活困難的情形時，聯(lián)合司法局暢通司法救助渠道。

姜某曾在某科技有限公司工作，后與該公司產生糾紛，經仲裁調解，該公司應支付姜某工資款5000余元。姜某向上虞區(qū)法院申請執(zhí)行，但公司已無可供執(zhí)行的財產，姜某的工資款一直未能執(zhí)行到位。此時的姜某因懷孕已無工作收入，其母親待業(yè)在家，家中還有兩個妹妹正在讀書，家庭經濟較為困難，在姜某提交了相關材料后，上虞區(qū)法院依法給予姜某3930元司法救助金。

據統(tǒng)計，截至今年5月底，紹興市兩級法院對符合條件的當事人100%提供法律援助，并為15名當事人共計提供168064元司法救助金。

在確保勞動者基本生存權利基礎上，紹興市兩級法院依法防范和制裁勞動爭議虛假仲裁、虛假訴訟行為，促進社會誠信體系建設。嵊州法院經濟開發(fā)區(qū)人民法庭聯(lián)合檢察機關合力打擊一起通過虛假仲裁調解向法院申請執(zhí)行的案件，依法對案涉5名員工及公司處以3000元至5萬元不等的罰款，對防范和打擊虛假訴訟起到示范效果。

“紹興市兩級法院扛起‘楓橋經驗’發(fā)源地的使命擔當，以法治精神為內核，注重矛盾糾紛源頭預防、多元解紛、實質化解三大關鍵環(huán)節(jié)，堅持黨建引領、服務大局、人民主體、三治融合、數智賦能，構建矛盾糾紛全周期治理體系，努力實現‘糾紛少發(fā)生、發(fā)生少訴訟、訴訟少對抗’，勞動爭議全生命周期治理成效就是全市法院最生動的實踐成果。”紹興中院黨組成員、副院長胡堅表示。（余建華 本報通訊員 王美佳 王 翠）

(人民法院報)