羅店鎮(zhèn)馬嶺村農(nóng)民別墅群聲名遠揚。

白谷洞村百家戲樓成百姓樂園。

游客在馬嶺村體驗磨豆腐。

(資料圖)

曹武鎮(zhèn)源泉村積分兌換。

新市街道四嶺村灣組夜話。

泰康京山農(nóng)場。

白谷洞村擁有全國第一個鄉(xiāng)村VR體驗館。

“推進以黨建引領基層治理”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，黨的二十大報告為基層治理創(chuàng)新掌舵領航。

自全省深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新試點工作以來，京山市錨定在全省14個試點縣（市、區(qū)）中“創(chuàng)品牌、走前列”的工作目標，以“紅紐帶”黨建工程為引領，堅持科學謀劃，堅持群眾主體地位，堅持問題導向，堅持因地制宜，堅持實踐破題，在路徑方向上對標對表，在治理創(chuàng)新上利民惠民，推動全市深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新工作取得新突破。

京山市委加強組織領導，強化分類指導，加大考核問效。制定出臺《京山市深化共同締造推進“紅紐帶”黨建工程引領基層治理體制機制創(chuàng)新工作方案》，細化四個方面15項試點任務，梳理制定38項體制機制創(chuàng)新任務清單（20項需要固化深化、18項需要探索完善），針對內部運轉，搭建以聚焦一個目標、組建一個班子、建立一個機制、開展一次調研、營造一個氛圍、設立一個平臺、培養(yǎng)一支隊伍、實施一批項目選樹一批典型、強化一項保障等10項工作體系。

聚焦問題導向抓推進。該市將深化共同締造推進“紅紐帶”黨建工程引領基層治理體制機制創(chuàng)新工作明確為全市大興調查研究的16個重點調研內容之一，圍繞群眾反映的共性問題，由市主要負責人領題帶隊，按照健全小微單元、優(yōu)化公共管理服務、深化群團改革、基層放權賦能、整合資源共建等不同領域，組織牽頭單位對18項需要探索創(chuàng)新的體制機制實地調研。針對典型案例，從黨建引領鄉(xiāng)村連片治理、加強“小三級”工會建設、社會組織參與基層治理、“小區(qū)事 碼上議”等小切口著手，深度挖掘自身特色總結提煉。目前總結典型案例25個，向上推介4個，其中鄉(xiāng)村聯(lián)片治理經(jīng)驗已被省委組織部采用。

全縣域推進試點

適應基層治理、服務精細化需要，以屬地管理、就近就便為原則，按照物理邊界清晰、管理幅度有效、基本公共服務可達的要求，京山將全市207個大網(wǎng)格以30—50戶為單位重組“微網(wǎng)格”，精準劃分功能性精微網(wǎng)格2237個。

深化拓展“紅紐帶”黨建工程四級組織架構，在城市建立“街道黨工委—社區(qū)黨總支（大黨委）—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)街巷黨小組—樓棟黨員中心戶”的組織體系；在農(nóng)村建立“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)大黨總支—村黨支部—村組（網(wǎng)格）黨小組—灣組黨員中心戶”的組織體系；在園區(qū)建立“園區(qū)聯(lián)合黨委—企業(yè)（商圈）（項目）黨支部—車間（樓宇）（工地）黨小組—黨員示范崗（示范戶）”的組織體系，以清單化形式厘清各層級職責。成立16個社區(qū)大黨委、78個鄉(xiāng)村片區(qū)大黨總支、24個園區(qū)聯(lián)合黨組織，784個樓棟黨小組、1489個村灣黨小組、68個車間黨小組，選樹893戶樓棟黨員中心戶，1782戶灣組黨員中心戶、95個黨員示范崗。

落實“雙報到、雙報告”制度，健全黨員干部下沉長效機制，3514名在職黨員干部全部編入精微網(wǎng)格，推行“一個微網(wǎng)格配備一名‘紅紐帶’牽系人、一名黨員干部和多名志愿者”的“1+1+N”模式。打造67個共同締造試點村（其中省級試點9個），通過對灣組、小區(qū)、街巷等精微網(wǎng)格的治理改造，精細提升白谷洞村三期等139個黨建示范節(jié)點、共同締造實踐創(chuàng)新基地，輻射幫帶鄰近25個軟弱渙散黨組織整改提升。

全方位激活創(chuàng)新

以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，京山將共同締造理念和方法貫穿社會治理各方面，不斷探索黨建引領基層社會治理新模式。

在城市，實施“紅紐帶·大黨委”綜合治理。推廣黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、治理多元化、服務常態(tài)化“四化”模式，發(fā)揮社區(qū)大黨委統(tǒng)籌協(xié)調作用，帶領社區(qū)黨員群眾積極參與老舊小區(qū)改造、鄰里矛盾調處、特色產(chǎn)業(yè)謀劃等。今年以來，推動104家單位融入16個社區(qū)大黨委，包聯(lián)服務277個小區(qū)，協(xié)調解決社區(qū)治理難題161個。

在農(nóng)村，實施“紅紐帶·大片區(qū)”連片治理。推行組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)調、治理聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)合、文明聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”模式。新市街道黨工委以四嶺村為核心，聯(lián)合丁家塝村等6個行政村，堅持黨建引領大片區(qū)治理，建立城郊片區(qū)治理防控體制和全方位為民服務機制，逐步形成鄢郝片區(qū)“五聯(lián)”共治模式。

在工業(yè)園區(qū)，實施“紅紐帶·村企社”聯(lián)動治理。發(fā)揮園區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌作用，推行村企社黨員群眾合心共謀、合力共建、合拍共贏，助推園區(qū)提檔升級，服務企業(yè)發(fā)展壯大。3個園區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌開展聯(lián)動治理，推動園區(qū)涉企矛盾糾紛發(fā)生率下降54%，涉企治安案件發(fā)生率下降61%。

永興街道汪林崗村積極實施“紅紐帶”工程，探索出了以汪林崗村為代表的黨建引領村企社合心共謀、合力共建、合拍共贏“三合三共”聯(lián)動治理模式，群眾安全感、幸福感、獲得感明顯提升。

全過程實現(xiàn)互動

聚焦群眾急難愁盼，充分發(fā)揮1129個黨支部聯(lián)系和服務群眾的橋梁紐帶作用，實施“頭雁領航”“雛雁培育”“歸雁興鄉(xiāng)”計劃，健全村級“小微權力”運行流程，完善社區(qū)工作者薪酬體系，提升基層干部履職能力。

持續(xù)選派黨建指導員，包聯(lián)推進基層黨支部標準化、規(guī)范化建設；在退出領導崗位、退休干部中選任一批“紅色CEO”，指導規(guī)模企業(yè)抓黨建促企業(yè)規(guī)范管理；在農(nóng)村黨員中選育一批政治過硬、能力過硬、作風過硬的黨員中心戶，把在基層治理任務中積極發(fā)揮作用的優(yōu)秀青年、回鄉(xiāng)能人作為黨員發(fā)展重點，為充實基層治理力量培優(yōu)微細胞。

曹武鎮(zhèn)源泉鎮(zhèn)村創(chuàng)新“積分制+道德銀行+愛心食堂”機制，有效動員群眾參與村級事務管理。新市街道馬家塝社區(qū)建立“小區(qū)事·碼上議”工作機制，探索“三無小區(qū)”治理新方法，形成以群眾“碼上議”、社區(qū)“馬上辦”的社情民意收集反饋工作責任閉環(huán)。推行“紅紐帶·新楓橋”，建強各級綜治中心，集中提供矛盾調解、法律援助和信訪調處等服務。

全鏈條品牌重塑

聚焦組織重構、資源重組、利益重塑，將過去的鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）兩級架構縱橫延伸至鎮(zhèn)（街道）—片區(qū)—村（社區(qū)）—精微網(wǎng)格四級組織，打破層級領域壁壘，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)信息快速交流、需求有效對接，變基層末梢為治理前哨，改“條線單一”治理為“區(qū)域多元”共治，構建區(qū)域化黨建新模式。

針對基層資金、場所、設備設施投入不足等問題，完善以“以獎代補”項目撬動社會多元主體參與、各類資源投入基層建設的工作制度，新建或改擴建幸福里食堂、養(yǎng)老服務驛站20個，紅色驛站、灣組互助中心57個，紅色物業(yè)典范小區(qū)（灣組）5個。實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）35項、村（社區(qū)）14項服務事項入駐村（社區(qū)）黨群服務中心“一站式”辦理，群眾辦事流程優(yōu)化90%以上。

深化黨組織領導下的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，京山形成以鄉(xiāng)賢為主的投資主體、專業(yè)化的運營主體、村集體“三體合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建強“一區(qū)三園”（京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)·錢場工業(yè)園·宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園·孫橋綠色食品產(chǎn)業(yè)園）產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)集群黨建新模式。該市已引進泰康集團、重慶乾象文傳等16個市場主體投資運營美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)3000余人，變“美麗資源”為“美麗經(jīng)濟”。

通過積極探索、精準施策、靶向發(fā)力，京山構建起了以紅色黨建為紐帶的組織網(wǎng)、共治網(wǎng)、服務網(wǎng)，黨的組織力、引領力、凝聚力不斷凸顯，大調研、大創(chuàng)新、大實踐的氛圍快速形成，群眾參與基層治理的積極性、主動性明顯提升，紛紛自發(fā)組建或加入公益性、服務性、互助性社會組織，形成黨員引領基層群眾參與社會治理的良性互動。

京山市委書記張勇表示，下一步將更加注重創(chuàng)新成果的實踐與運用，以“紅紐帶”黨建工程為牽引，著力營造黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、共同締造美好生活的生動局面，確保京山高質量完成試點任務，為深化共同締造推進黨建工程引領基層治理體制機制創(chuàng)新提供“京山經(jīng)驗”。

文/圖：京山市委宣傳部