(資料圖)
繼2011年和2013年美國歷史上最嚴(yán)重的兩次債務(wù)上限危機(jī)后,2023年美國再次觸發(fā)債務(wù)上限,引發(fā)了國際社會對美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)前景的普遍擔(dān)憂。的確,作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國,一旦出現(xiàn)債務(wù)違約,損失的不僅僅是自身的信用,更可能引發(fā)全球金融海嘯,對美國及世界經(jīng)濟(jì)形成的沖擊不容小覷。相信美國政府不會拿自己的信用和經(jīng)濟(jì)開玩笑。正如美國財政部長耶倫所說,美國“沒有任何理由去制造一場自己制造的危機(jī)”。
國債上限是具有美國特色的一種債務(wù)限額發(fā)行制度,是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的、為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度,目的是防止政府隨意發(fā)行國債,出現(xiàn)“資不抵債”的惡果。一旦聯(lián)邦政府觸及這條“紅線”意味著美國財政部借款授權(quán)用盡,無權(quán)再發(fā)新債。政府就會因沒錢花而關(guān)門,因無法支付到期的債務(wù)和利息而違約。
由于適度的財政赤字政策可以增加政府開支和市場流動性,刺激經(jīng)濟(jì)增長, 美國提高國債上限早已成為一種習(xí)慣。從歷史經(jīng)驗看,自1917年國債上限獲美國國會立法通過以來,歷次債務(wù)違約均“有驚無險”,在最后關(guān)頭或壓線通過或?qū)嵤憾ā?jù)統(tǒng)計,自1960年以來,美國國會提高或暫停了近80次債務(wù)上限,債務(wù)限額也由當(dāng)初的3000億美元提高到目前的31.4萬億美元,上調(diào)了約105倍。據(jù)此,我們預(yù)測,此次美債危機(jī)也會在最后的關(guān)鍵時點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,最終“化險為夷”。
既然美債務(wù)上限終將“過關(guān)”為何又頻現(xiàn)“危機(jī)”呢?這是因為,隨著美國政府舉債規(guī)模越來越大、美國政治越來越趨向兩極分化, 美國債務(wù)上限之爭也日益成為美國國會兩黨政治博弈的重要籌碼,雙方不斷試探對方底線、攫取更多政治利益。圍繞提升債務(wù)上限問題,民主黨和共和黨達(dá)成一致共識的前提是,在提高政府債務(wù)上限的同時要承諾在未來大幅減少赤字。
兩黨的主要分歧在于通過何種途徑削減赤字。是通過“開源”增加政府收入?還是通過“節(jié)流”減少政府財政支出?民主黨從拉攏其傳統(tǒng)的低收入支持者的角度,希望能夠維持他們一定的社會保障水平。因此,民主黨不愿意大幅削減自己的社保與醫(yī)保計劃,而是想通過削減國防開支同時對富人增稅來解決財政危機(jī)。共和黨則是更多站在其支持者更多是中產(chǎn)階級和富人的角度,反對任何加稅政策,其關(guān)注的只是預(yù)算改革。
此輪兩黨關(guān)于債務(wù)上限的博弈依然圍繞“開源節(jié)流”展開。4月26日,共和黨控制的眾議院通過了一項長達(dá)320頁的《限制、節(jié)約、增長法案》,同意將美國政府合法的債務(wù)上限提高1.5萬億美元,但前提是大幅削減聯(lián)邦政府開支。這與拜登的期望相差甚遠(yuǎn),而且還有可能直接使拜登力推的制造業(yè)回流美國計劃破產(chǎn),因為共和黨還附加了苛刻的條件,比如,要求取消拜登政府《通脹削減法》所含“綠色稅惠”,即針對可再生能源、電動汽車等環(huán)境友好型技術(shù)的稅收激勵;取消向國家稅務(wù)局增發(fā)800億美元加強(qiáng)稅務(wù)欺詐審計的預(yù)算等。民主黨認(rèn)為,嚴(yán)格限制政府開支可能傷及本已艱難糊口的中產(chǎn)階層,要用這些讓步換取避免聯(lián)邦債務(wù)違約,比完全不負(fù)責(zé)任更糟。
目前,兩黨就債務(wù)上限問題的談判已進(jìn)入一個“更加嚴(yán)肅和具體”的階段,正向達(dá)成協(xié)議邁進(jìn)。美國債務(wù)違約應(yīng)該不會成為今年影響全球經(jīng)濟(jì)的“黑天鵝事件”,美國兩黨最終能夠達(dá)成提高債務(wù)上限的協(xié)議,暫時化解危機(jī)。但美國國會不斷提高債務(wù)上限意味著政府可以毫無節(jié)制地透支未來,繼續(xù)借新債還舊債。這樣雖然可以平衡兩黨利益之爭,但這種“壓線博弈”的方式很危險,尤其在政治極化和分流越來越嚴(yán)重的年代。一旦最終失控,不僅將重?fù)裘绹魏兔绹?jīng)濟(jì),世界經(jīng)濟(jì)也將跌至低谷。對此,我們必須予以充分警惕。
(作者:倪月菊 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員)

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