布林肯訪華前 中美南海、臺海博弈再升級

美國站臺菲律賓再闖南海 解放軍實彈射擊回應

(資料圖片)

中國海警局出臺首部海上維權執(zhí)法規(guī)章

將對解決南海問題起到何種作用？

與此同時 美國借“航行自由”之名穿航臺海

與日本、臺灣地區(qū)共享偵察無人機數據

“多海聯(lián)動”布局將對中美關系造成何種影響？

《今日看世界》

中方法律明確海警對外國人犯罪的管轄與通報制度

今年以來菲律賓在南海動作不斷，不僅多次試圖登上，仁愛礁擱淺登陸艦，被中國海警逼退，還在南海專屬經濟區(qū)內五個島嶼設下浮標宣示主權，中方大型拖船24小時內現(xiàn)身仁愛礁。

（上月，菲律賓海岸警衛(wèi)隊宣布在南海海域的專屬經濟區(qū)內設置了5個懸掛菲律賓國旗的海上浮標）

（中國交通運輸部的“海巡173”號航標船，火速南下，在南海海域放置了3座燈浮標）

本月初，美日菲三國海巡隊首次在馬尼拉灣周邊舉行聯(lián)合訓練，針對南海意圖十分明顯，解放軍宣布提前在南海進行實彈射擊演練。

香格里拉峰會上，美日菲三國防長聯(lián)同澳洲的防長，同意加強安保合作，應對中國。本周，美國國家安全顧問沙利文將在東京，與日菲官員討論安保合作新框架，支持菲律賓升級軍事能力。

面對菲律賓在南海的連續(xù)挑釁，中國海警局根據《海警法》的授權，制定并公布了《海警機構辦理刑事案件程序規(guī)定》，6月15日開始實施，當中特別明確了海警對外國人犯罪案件的管轄、訴訟權利義務、報告和通報制度以及刑事執(zhí)法國際合作等內容。這不僅讓海警執(zhí)法有了法理依據，還讓執(zhí)法過程的操作更加規(guī)范。

近日，網絡上還流傳著一則消息，聲稱中國已向菲律賓發(fā)出最后通牒，要求菲方在6月15日之前將仁愛礁上的登陸艦拖走或撤離上面的士兵，然而這則消息缺乏確切來源，法規(guī)的發(fā)布并未直接針對菲律賓艦只，但這一法規(guī)在解決南海問題方面起到了重要作用。

浙江樹人大學管理學院院長 閻洪：

最近中國制定了《海警機構辦理刑事案件程序規(guī)定》，在6月15號生效，有人猜測，中國會不會強行地把菲律賓那破船給拖走，實行百分之百的控制，我想是不會的。第一，中國是一直在維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，菲律賓不翻臉，我們是不會翻臉的。第二我們不會給美國和菲律賓的一些強硬分子制造借口，船上還有船員。因此我們要深入研究、仔細策劃，要等待時機。

早在今年年初，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪華時就曾作出承諾，不會在中美兩國之間站隊。不久之后，菲律賓就向美國新開放了四個軍事基地，外界普遍認為這是為美軍提供了靠近中國的“集結點”。

浙江樹人大學管理學院院長 閻洪：

馬科斯上臺以來，美國在菲律賓增加了四個軍事基地，現(xiàn)在一共有九個軍事基地在菲律賓。值得注意的是，它最北端那個軍事基地，離臺灣只有400公里，美國的F-22戰(zhàn)斗機只需要十來分鐘就可以飛過去，它是戰(zhàn)略上的一個搶點，搶得非常準，北望臺灣海峽，西瞰中國南海，它就把南海和臺灣海峽有效地連成了一片，這個是非常厲害的一招。

閻洪：但是這一招很明顯碰觸到了中國的底線，對中國形成了實實在在的一種威脅，菲律賓不可能不知道這個，它們也知道這會得罪中國，于是就拋出一個說法，叫做它們要求美軍基地“不開展進攻性行動”，這個完全是一句廢話，為什么這么說，美國要采取什么行動、什么時候采取行動、什么范圍內采取行動，菲律賓說了完全沒用，所以菲律賓現(xiàn)在要說什么，我們聽聽就是。

不過，就在6月9日中菲建交48周年的紀念典禮上，馬科斯先是表明了菲律賓并沒有以任何方式遠離中方，緊接著又對中方友誼進行了高度的評價，強調兩國雖然依舊有一些分歧存在，但并不會影響到兩國間的關系，同時馬科斯還作出承諾，表示會在南海問題上與中方進行友好和諧的探討和對話，繼續(xù)加強與中方之間的友好關系。

在本屆香格里拉峰會結束之后，菲律賓政府還做出新一輪高層人事變動，剛剛參加完香會的親美代理防長加爾維斯卸任，由特奧多羅接替上任。特奧多羅在阿羅約政府時期曾擔任國防部長，始終致力于推動改革，在處理南海問題時，他主張通過外交的形式進行對話溝通。雖然不能完全肯定其對華態(tài)度友好，但明顯他在菲律賓與美國軍事捆綁的問題上持謹慎態(tài)度。馬科斯政府此時或許是想給南海局勢降降溫，不要繼續(xù)動搖中菲關系。

浙江樹人大學管理學院院長 閻洪：

馬科斯本人，他是一個典型的官二代，自己在美國受教育，他們的家族有很多財產都跟美國有太多的聯(lián)系，因此他上臺不可能不聽美國的話，另外他自己不是一個政治家，他是一個政客，政客就是要保住當總統(tǒng)的這個位置。

閻洪：第二個方面，美國在菲律賓的影響是非常大的，從1898年美國從西班牙的手里拿到了菲律賓作為它的殖民地，一直到1946年菲律賓宣布獨立，美國在這個時間里做了很多事情，包括菲律賓的政治架構，美國文化的培養(yǎng)，因此美國對菲律賓的影響還是很大的。

閻洪：那么菲律賓的打算是什么？菲律賓的打算有兩個，第一個它希望美國能作為它的保護傘，因為菲律賓在南海占了中國九個島礁，它希望拉著美國給它壯膽，能夠穩(wěn)住其他的島礁，第二個就是它又想保持和中國的一種經濟合作關系，在兩個大國之間玩一個平衡。

拜登政府執(zhí)政以來，頻頻呼吁要為中美關系建立“護欄”，防止中美軍事競爭失控而爆發(fā)沖突。然而，近年來，美軍在南海的絕大多數軍事活動的頻次和強度卻在進一步走高，動作也愈發(fā)大膽激進，刺激程度早已超過特朗普時期。

在與域外國家的演習中，美軍不斷強化與盟友在南海及周邊地區(qū)的軍事作戰(zhàn)演練，重點突出海上協(xié)同作戰(zhàn)，拉攏域外國家介入南海，僅在去年，與域外國家在南海及周邊開展的演習多達69場，其中，日本參演次數最多，達61場，澳大利亞次之，23場。

而圍繞臺海局勢，美軍著意在南海增強力量部署并試圖開辟“第二戰(zhàn)場”。盡管對華戰(zhàn)略施壓的焦點已轉向臺海，但軍事競爭的焦點依然在南海。從去年起，美軍在南海的行動大幅增加了對菲律賓海空軍事基地的依賴，可以預見，未來在針對臺海和南海的軍事行動中，美軍在菲律賓的前沿基地將發(fā)揮更重要的作用。美軍針對臺海的軍事行動將越來越成為影響南海局勢穩(wěn)定的新變量。

中美解鎖新一輪高層互動

美國對華政策正進行反思調整？

進入4月后，美國開始降低對華調門，國務卿布林肯、財政部長耶倫、總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文等官員先后表達希望與中方對話溝通的意愿，并試圖通過不尋求對華“脫鉤”、不尋求兩國沖突等表態(tài)釋放緩和信號。5月，中美高層交往逐步恢復，互動頻次明顯上升。

5月8號，中國國務委員兼外長秦剛在北京會見美國駐華大使伯恩斯，指出當務之急是穩(wěn)定中美關系、避免螺旋式下滑，防止中美之間出現(xiàn)意外。

5月10號至11號，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅同美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文，進行了長達八小時的對話，是“氣球事件”后中美最高層級官員的接觸。

5月21號，美國總統(tǒng)拜登在日本參加G7峰會期間稱，預計與中國的關系將“很快”改善。5月25號至26號，中國商務部部長王文濤，先后會見了美國商務部長雷蒙多與貿易代表戴琪。

6月5號，美國國務院亞太事務助理國務卿康達、白宮國安會中國事務高級主任貝莎蘭訪華，會見了中國外交部副部長馬朝旭。美國國務卿布林肯即將在6月18日訪華，很大程度上是希望修復中美關系。近兩個月，中美雙方從戰(zhàn)略對話，再到商貿溝通，可以說是前所未有的頻繁，這也讓國際社會對兩國關系回暖的期待有所上升。

浙江樹人大學管理學院院長 閻洪：

美國現(xiàn)在出于兩個考慮，一個就是它的經濟，買美國的貨物需要中國；第二個從國際政治上來說，中國、俄羅斯、伊朗乃至整個中東，好像快要連成一片了，這個美國就感覺到不好對付了，于是美國就出現(xiàn)了要跟中國緩和的聲音，但是緩和不等于它真的要回擺回來，要回到前幾年的和平合作的范圍了。

閻洪：首先美國國會不干，國會的議員們煽起了老百姓的恐慌如果回擺以后他們將會失去選票；第二點軍隊不干，大量的軍費是軍方一定要去爭取的，所以軍方一定會繼續(xù)地希望搞點事，這就是中國最近見了美國很多的重要的政治人物，布林肯、耶倫、沙利文等等，但是唯獨不見奧斯汀防長，這就給美國一個很明確的信號，我們要和平合作，但是你要搗亂就免談。

美對華政策班子現(xiàn)“離職潮” 釋放何種信號？

美國國務院分管亞太事務的副助理國務卿兼“中國事務協(xié)調辦公室”主管華自強將于6月23日卸任。去年12月，美國國務院成立“中國事務協(xié)調辦公室”簡稱“中國組”，旨在“管理中美競爭”。“中國組”由布林肯主持設立，華自強擔任負責人。

華自強在美國國務院擔任副助理國務卿負責中國事務已兩年，是拜登政府內較傾向與中國往來的官員。“氣球事件”發(fā)生后，美國推遲了對華制裁和出口管制，希望控制中美關系的損害程度。當時華自強在內部郵件中，也傳達了專注對“氣球事件”做出“對稱和協(xié)調反應”的指示。

另外，美國國務院“二號人物”負責對華事務的常務副國務卿舍曼宣布將于6月底退休。她在國務院工作長達三十年，是許多對華政策的推手。路透社指出，舍曼宣布退休的時機頗為微妙。因為就在她宣布退休前一天，她曾推遲針對中國的部分制裁措施，防止中美關系進一步惡化。

而早在2月，白宮國家安全委員會中國事務高級主任羅森伯格宣布卸任。3月，她接任“美國在臺協(xié)會主席”職務。路透社認為，對華新制裁的延遲讓一些美國官員感到震驚，同時也反映出拜登政府內部對華接觸派與強硬派之間存在分歧，矛盾難解，已經影響“中國組”的運行，目前“中國組”人員流失嚴重，空缺率高達40%。

美在臺協(xié)會主席竄臺 被疑“面試候選人”

蓄意挑動臺海局勢維持軍事存在

2024臺灣地區(qū)領導人選舉備受關注。6月5號到10號，“美國在臺協(xié)會”主席羅森伯格竄臺并停留6天，并會見了三位參選人，第一個見的就是侯友宜，侯友宜向美方傳達了五點訊息，包括一定會持續(xù)所謂“美臺合作”、堅定維護臺海和平，并在會談后表達了“訪美”意愿。

“美國在臺協(xié)會”過去的8位“主席”，不是退休的外事官員就是政治酬庸性質人員。這次，拜登政府打破慣例，由資深安全事務官員，并可以直通國務院和白宮的羅森伯格來接任，說明在中美戰(zhàn)略競爭的大格局下，“美國在臺協(xié)會”的地位以及在政治、安全事務上的功能將全面加強，未來不僅會直接參與美對臺政策的討論，還將成為美方掌控臺灣政治動向，推進美臺政治、軍事勾連的重要渠道。

美國一邊介入島內選舉，一邊也不忘攪動臺海風浪。英國《金融時報》報道，美國、日本和臺灣地區(qū)將共享偵察無人機的實時數據。顯然，倚美謀“獨”又出新名詞 “共同作戰(zhàn)圖像”。對此，中方回應稱，堅決反對建交國與臺灣開展任何形式的軍事聯(lián)系。

此前，美國防長奧斯汀剛在香會上對臺灣問題指手畫腳。另一邊，美方伙同盟友的小動作如期再現(xiàn)。6月3號，美國“鐘云”號驅逐艦與加拿大“蒙特利爾”號護衛(wèi)艦過航臺灣海峽，與執(zhí)行跟監(jiān)警戒任務的中國軍艦險些相撞，美方隨后立即大肆炒作指中方進行所謂“不安全航行”。對此，中國國務委員兼國防部長李尚福作出回應，部分國家以“自由航行”為由，行“航行霸權”之實。

近年來，美軍借“航行及飛越自由”的名義，持續(xù)開展穿越臺海行動。2022年全年，美軍艦累計9次穿越臺灣海峽，相較于2021年的12次和2020年的15次，頻次有明顯下降，但行動之外的輿論炒作和政治操弄有增無減。

今年3月以來，美國高級防務官員和將領們紛紛要求臺灣按照“烏克蘭模式”提高“非對稱戰(zhàn)力”，美軍以協(xié)助訓練臺軍等名義在臺灣的軍事存在也由秘密轉向公開。美方一方面將臺海局勢與俄烏沖突強行連接，渲染中國“軍事冒險”，為美國協(xié)防臺灣辯護；另一方面卻恫嚇式地“勸告”中國避免犯俄羅斯進攻烏克蘭的“錯誤”。

同時，美軍也在加緊為拒止性威懾失敗做準備。比如，印太司令部和各軍種都在針對臺海局勢變化依托在日本前沿支點調整戰(zhàn)備政策，進行戰(zhàn)爭準備，并加強在第二、第三島鏈的關島和澳大利亞等地的軍事存在。

主持人盧琛：

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