上海在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)展的公共資源“一網(wǎng)交易”改革，經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，已取得一批代表性、示范性改革成果。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，在“一網(wǎng)交易”改革的推動(dòng)下，上海公共資源年交易規(guī)模從改革前的每年7000億元左右，增長(zhǎng)到去年的1.1萬(wàn)億元。更重要的是，“一網(wǎng)交易”在實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、降低交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，都取得了顯著成效。超過(guò)85%的受訪者認(rèn)為，上海公共資源的交易成本下降了，交易效率提升了;近六成受訪者表示，上海公共資源交易的監(jiān)管效果出現(xiàn)大幅改善。

今天，本市將舉行新一年度的“一網(wǎng)交易”改革工作推進(jìn)會(huì)，以進(jìn)一步凝心聚力、深化改革，努力將“一網(wǎng)交易”打造成為上海城市發(fā)展的一張“新名片”。

十一類交易盡數(shù)納入“一張網(wǎng)”

公共資源交易改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署。2020年5月，本市在全國(guó)率先啟動(dòng)公共資源“一網(wǎng)交易”改革;同年12月24日，本市“一網(wǎng)交易”總門戶正式開(kāi)通;而在2021年，“一網(wǎng)交易”改革被市委、市政府列為重點(diǎn)工作。

“一網(wǎng)交易”就是要推動(dòng)要素資源市場(chǎng)化配置向著“一張網(wǎng)”模式轉(zhuǎn)變。一年多來(lái)，上海此項(xiàng)改革工程已度過(guò)起步期，全面進(jìn)入深化推進(jìn)階段。目前，全市公共資源交易已從分散走向集中，規(guī)則從分立走向統(tǒng)一，信息從分割走向共享。全市構(gòu)建了由總平臺(tái)和分平臺(tái)組成的“1+11”交易平臺(tái)體系。去年，平臺(tái)年交易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億元，達(dá)1.11萬(wàn)億元，同比增幅達(dá)22.5%。

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，本市11個(gè)大類的公共資源交易目前已全部納入“一網(wǎng)交易”平臺(tái)，其中包括工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、技術(shù)交易、藥品集中采購(gòu)等人們最熟悉、同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活影響最大的交易類型。

全流程電子化交易是上海公共資源“一網(wǎng)交易”的特色。目前，包括招、投、開(kāi)、評(píng)、定等在內(nèi)，14個(gè)交易環(huán)節(jié)全部上線，不僅能使參與交易的市場(chǎng)主體“零次跑”，使得在線抽取評(píng)審專家名單實(shí)現(xiàn)“零泄密”，還通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)開(kāi)出了第一張公共資源交易的電子保函，完成了第一單國(guó)庫(kù)電子支付項(xiàng)目。

事實(shí)上，除了建設(shè)可見(jiàn)的交易平臺(tái)體系外，上海還在“一網(wǎng)交易”的制度層面作出了許多創(chuàng)新。目前，全市基本形成一個(gè)統(tǒng)一、跨部門的公共資源交易管理機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)近20個(gè)政策文件，基本覆蓋“一網(wǎng)交易”的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

讓市場(chǎng)價(jià)值更充分釋放

公開(kāi)透明，提效降本，進(jìn)一步放大市場(chǎng)在資源配置上的積極作用，這是“一網(wǎng)交易”改革的根本取向。經(jīng)過(guò)一年多的持續(xù)推進(jìn)，此項(xiàng)改革已成為助力上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

通過(guò)打造更公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“一網(wǎng)交易”使得交易價(jià)格更趨于合理。去年前10個(gè)月，在“一網(wǎng)交易”平臺(tái)掛牌的國(guó)有項(xiàng)目，總體競(jìng)價(jià)率達(dá)25.12%，增值率達(dá)7.92%。▼下轉(zhuǎn)第四版(上接第一版)其中，一家大型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)“一網(wǎng)交易”平臺(tái)掛牌7個(gè)物業(yè)項(xiàng)目，共征集到47家意向承租方，最終成交價(jià)格比掛牌價(jià)增值近60%，成交規(guī)模達(dá)13.6億元，也切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

一些新興產(chǎn)品在登陸“一網(wǎng)交易”平臺(tái)后，其價(jià)值也得到充分認(rèn)識(shí)。去年8月，本市首次嘗試將碳交易納入“一網(wǎng)交易”，經(jīng)過(guò)前期周密準(zhǔn)備，交易當(dāng)天，平臺(tái)上共競(jìng)價(jià)成交碳排放配額50多億噸，金額達(dá)2100多萬(wàn)元，不僅為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)收益，也讓低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加顯性化，讓綠色理念更加深入人心。

除了充分放大價(jià)格發(fā)現(xiàn)方面的作用外，“一網(wǎng)交易”也在更多層面提升市場(chǎng)主體獲得感。平日里，通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，可以讓企業(yè)少跑腿;特殊時(shí)刻，其完善的遠(yuǎn)程交易規(guī)則和平臺(tái)還能為重大項(xiàng)目的推進(jìn)“救急”。去年下半年，因?yàn)橐咔樽兓?，鐵路滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線工程的評(píng)標(biāo)受阻。“一網(wǎng)交易”平臺(tái)臨危受命，通過(guò)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對(duì)外復(fù)制，協(xié)助鐵路方面成功地將評(píng)標(biāo)地轉(zhuǎn)移到上海，把大量工作轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，為項(xiàng)目如期開(kāi)評(píng)標(biāo)提供了有力保障。

為治理數(shù)字化打造新場(chǎng)景

上海構(gòu)建的公共資源“一張網(wǎng)”，不止重塑了交易環(huán)節(jié)，也為政府服務(wù)和監(jiān)管轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機(jī)。由此，“一網(wǎng)交易”也成為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要場(chǎng)景，其改革效應(yīng)正在更多維度向外輻射。

截至去年12月，平臺(tái)上共發(fā)布交易公告近8萬(wàn)條，在庫(kù)市場(chǎng)主體數(shù)約有1.6萬(wàn)，歸集各類交易數(shù)據(jù)約600萬(wàn)條。這些數(shù)據(jù)為相關(guān)機(jī)構(gòu)后續(xù)的分析、挖掘、處理提供了重要依據(jù)，也為政府部門更科學(xué)、精準(zhǔn)決策帶來(lái)了信息支持。

由于交易數(shù)據(jù)留痕，主管部門可以更有效地對(duì)干擾交易的行為進(jìn)行查處，甚至提前作出預(yù)警研判。比如，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委聯(lián)合市發(fā)展改革委、市公安局、市審計(jì)局等部門，建立了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，并借助“一網(wǎng)交易”平臺(tái)推出相關(guān)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)。不到兩年時(shí)間，就處罰圍標(biāo)串標(biāo)案件265起，處罰金額7800多萬(wàn)元。

而在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，通過(guò)“政銀企”三方聯(lián)動(dòng)，相關(guān)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值得到創(chuàng)新應(yīng)用。中國(guó)工商銀行上海分行在經(jīng)授權(quán)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后，能夠更好形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)畫像，從而開(kāi)發(fā)出“政采貸”融資模式，截至去年9月末，共為250多家小微企業(yè)授信5.49億元，為緩解小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難、穩(wěn)生產(chǎn)保就業(yè)提供了支持。(張懿)