規模超萬億美元的基建終于落地 真正的考驗在后頭
    2021-11-17 14:22:35 來源: 北京商報

    在上任近一年的關口,美國總統拜登兌現了競選時許下的支票之一,規模超萬億美元的基建法案終于落地。雖然規??s水約一半,但聊勝于無,對于投資和就業的拉動力是確定無疑的。只不過,錢從哪來,怎么分配,如何落實,以及基建能力能否跟上,都是攔在拜登小目標面前的障礙。這份法案是否真的能如拜登所言,“讓美國再次前進”,還不好說。

    六個優先事項

    數月拉鋸之后,在基建問題上,拜登守得云開見月明。當地時間11月15日,在白宮的南草坪上,拜登正式簽署了《基礎設施投資和就業法案》(InfrastructureInvestmentandJobsAct),使之成為法律。該法案旨在改善美國道路、橋梁、管道、港口和互聯網等基礎設施,拜登表示,法案的實施將“讓美國再次前進”。

    長達2700頁、規模1.2萬億美元,這是美國十多年以來最大規模的基建法案,也是繼疫情紓困法案后,拜登執政以來力圖推進的另一重大經濟議程。

    不過,由于黨內分歧和共和黨阻撓,拜登政府做出讓步,法案的投資規模比最初的2.25萬億美元大幅縮水。11月5日,這一法案以228票贊成、206票反對的結果獲得國會眾議院通過。

    即便大幅縮水,外界對于這項法案的落地還是給予了贊賞?!度A爾街日報》稱,這項法案標志著白宮罕見地在政策上取得兩黨勝利。新加坡《聯合早報》也表示,在美國國會兩極化日益嚴重的今天,兩黨議員愿意同框站在一起已越來越罕見。

    在簽署儀式上,拜登發表了演講,“我們聽過無數次演說……但今天我們終于說到做到。所以我要告訴美國人民:美國再次動起來了,你們的生活將會變得更美好”。拜登還指出,基礎設施建設法案證明民主黨和共和黨可以齊心協力取得成果。

    作為拜登的競選承諾之一,這項法案提出了六個優先事項,包括重建美國基礎設施、加強制造業、創造高薪就業機會、發展經濟和解決氣候變化危機等問題,以提供初步指導方針。

    具體來看,這一基建法案包括5500億美元的新增加支出,其中1100億美元用于建設高速公路,660億美元用于建設鐵路,650億美元用于建設電網,650億美元用于建設寬帶相關設施,550億美元用于建設飲用水管道相關設施等。

    為確保法案順利推進,拜登任命了前新奧爾良市長蘭德里厄來監督基建法案的實施。同時,為了推進優先事項、協調不同部門工作,美國聯邦政府還設立了特別工作組來執行計劃,成員包括交通部長布蒂吉格、能源部長格蘭霍姆和內政部長哈蘭德等。

    拜登的盤算

    在獲得國會的綠燈之前,這份法案經歷了一輪又一輪的爭議。今年3月,拜登政府提出這項基建計劃,彼時規劃的數額達到4萬億美元。

    但與過往的多次財政開支計劃一樣,這份法案的規模以及如何支付等問題,讓兩黨吵了許久。白宮先是把方案縮水到2.3萬億美元,后來又縮減到如今的1.2萬億美元,才拿到通行證。

    中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長劉向東指出,疫情之后,美國經濟出現大幅下調,就業等民生領域出現問題??梢哉f,疫情間接導致了特朗普政府下臺。因此,在拜登上臺之后,發力點就是要改善民生,所以也立即推出了紓困法案。

    “從數據來看,美國今年的經濟復蘇情況還可以,但這種復蘇可能是有水分的,一方面,在就業方面,存在隱性失業的問題;另一方面,通脹率上漲,民眾的生活沒有得到很好的改善。即便是發錢,還是面臨消費動力不足的問題。這種情況下,靠消費支撐的美國經濟的增長可持續性有多大,這個問題并不好說”,劉向東進一步指出,對于拜登政府而言,這是一個明顯的壓力。

    根據拜登的說法,法案將創造數百萬個就業機會,將氣候危機轉化為機遇。另外,法案還將使公司更容易更快地將商品推向市場,減少現在和未來幾十年的供應鏈瓶頸,緩解通脹壓力并降低工薪家庭的成本。

    除了擺脫疫情加劇的困境,從過往看來,美國的基礎設施也的確有改善的需求。在今年發布的報告中,美國土木工程師協會給美國基礎設施的總體評分為C-,其中航空業因延誤和運力不夠被評為D+;水壩和堤壩為D;老化的公共交通為D-。據評估,美國至少面臨2.59萬億美元的基礎設施資金缺口。

    已經有州政府翹首以盼了。在當天的簽署儀式上,田納西州民主黨人、查塔努加市市長凱利就表示,“連接市中心和北部沿岸的‘核桃大街大橋’整修項目已經等待了很長時間,當地還有一座鐵路橋連消防車也已經無法開過了”。凱利向聯邦政府申請了35億美元的基建資金,用于橋梁和公路整修以及擴建查塔努加市的機場等項目。

    與凱利類似,丹佛市市長漢考克也表示,他希望能夠申請到11億美元的聯邦政府資金用于丹佛國際機場航運樓的擴建、橋梁整修、擴展該市的公車線路等。

    考驗在后頭

    “對于那些在快速變化的經濟中感到被拋棄和被遺忘的人來說,這項法案適合你”,對于自己的這份“大作”,拜登曾這樣極力推銷:“這是一次千載難逢的投資,是重建美國藍領的藍圖。”

    雖然被寄予厚望,但該法案目前還只是邁出了第一步,錢的來源和發放都是繞不開的問題。

    目前來看,1.2萬億美元中,新增支出只有5500億美元,其中,2000億美元來自未使用的新冠疫情救濟金,其他來源則包括已有的頻譜拍賣、基礎設施投資收益、未動用的聯邦失業保險金、推遲醫療保險退稅、加密貨幣增稅等。

    即便如此,高昂的支出無疑將會進一步推高債務。據美國國會預算辦公室估計,這份基建法案將在未來10年內推高聯邦預算赤字約2560億美元。

    規模超萬億美元的基建終于落地 真正的考驗在后頭

    劉向東指出,財政資金來源主要是發債,要看債務上限還留有多大的空間,現在在國會民主黨還是占多數,如果中期選舉之后,共和黨掌控兩院的話,那么拜登政府可操控的空間就比較小了。

    而在分配上,美國商務部長雷蒙多表示,聯邦政府“把錢推出門”需要數月的時間。據了解,用于該法案的資金將在五年內發放,許多重大項目可能需要幾個月或幾年的時間才能開始,而在州層面怎么去落實也是個考驗。

    “之前也就這個法案和美國大使館相關人員交流過,關于哪些錢用在哪些項目上,他們內部的確有一個詳細的表”,劉向東坦言,下一步就是怎么使用這些資金,能不能公平使用在刀刃上,以及能否進一步撬動社會資本的介入,都是拜登政府需要進一步規劃的。

    值得一提的是,在這項法案獲得通過后,拜登的下一個難題會更頭疼——規模高達1.75萬億美元的《重建美好未來法案》。

    民主黨溫和派參議員喬·曼欽擔心該法案可能加劇該國的通脹困境,指責拜登利用“預算噱頭”掩蓋支出計劃的高成本。曼欽曾表示,這個法案都是一些空頭支票和噱頭,如果這些計劃永久化,所謂的1.75萬億美元將增加一倍。

    賓大沃頓預算模型的結果則顯示,拜登的支出計劃成本可能高達4萬億美元。若該法案通過,美國債務將超過30萬億美元。(湯藝甜)

    責任編輯: 梅長蘇