200多億元規(guī)模的綠色稅種環(huán)境保護(hù)稅(下稱環(huán)保稅)將擴(kuò)圍。

近日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)提出，完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒告訴第一財經(jīng)，揮發(fā)性有機(jī)物對大氣環(huán)境中臭氧、PM2.5的生成有著重要影響，國家研究將揮發(fā)性有機(jī)物適時納入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)水平的進(jìn)一步提高和深入。由于揮發(fā)性有機(jī)物的主要來源是煤化工、石油化工、燃料涂料制造行業(yè)等，因此，國家啟動這項改革進(jìn)程，有助于推動這些行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和清潔化改造、助力其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此前官方文件定義，揮發(fā)性有機(jī)物是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱，種類較多。具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機(jī)化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)是我國揮發(fā)性有機(jī)物重點排放源。

由于揮發(fā)性有機(jī)物具有毒性和污染性，國家將其作為污染治理的重點，并提出相應(yīng)目標(biāo)。

比如上述《意見》明確提出，到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

為了控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，通過增加其稅費成本來抑制排放是一種有效手段。早在2015年財政部等多部門聯(lián)合發(fā)文，率先對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費。

不過考慮到在石油化工和包裝印刷等部分行業(yè)進(jìn)行排污收費試點，試點時間較短、尚不具備全面征收環(huán)保稅的條件，因此在2018年環(huán)保稅正式替代排污費后，揮發(fā)性有機(jī)物并不在征稅范圍。

環(huán)境部此前公開表示，環(huán)保稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》及《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中不包括揮發(fā)性有機(jī)物，因此根據(jù)環(huán)保稅法，對揮發(fā)性有機(jī)物依法不再征收排污費，也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

不過實際上環(huán)保稅法中所規(guī)定的44項大氣污染中，有部分污染物屬于揮發(fā)性有機(jī)物范圍，比如苯、甲苯等。但揮發(fā)性有機(jī)化合物未整體納入征稅范圍。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院高萍教授曾撰文稱，環(huán)境保護(hù)稅開征后，各地的揮發(fā)性有機(jī)物排污費停征，使各地對揮發(fā)性有機(jī)物的管控出現(xiàn)倒退，如出現(xiàn)了部分排污企業(yè)在排污費改成環(huán)境保護(hù)稅后負(fù)擔(dān)大幅下降的不合理現(xiàn)象。

高萍建議，重點研究將全部揮發(fā)性有機(jī)物納入征稅范圍?？煽紤]規(guī)定統(tǒng)一征收揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)保稅的重點行業(yè)，并授權(quán)各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地區(qū)實際情況增加征收揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)保稅的行業(yè)范圍。在《環(huán)境保護(hù)稅法》所附的《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中增加專門的揮發(fā)性有機(jī)物項目，對每一排放口的揮發(fā)性有機(jī)物均征收揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)保稅，不受對前三項污染物征稅的限制。

環(huán)保稅擴(kuò)圍除了揮發(fā)性有機(jī)物外，二氧化碳是否納入征稅范圍也是一大熱點。環(huán)保稅法為了實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，并未將二氧化碳納入征稅范圍。但近期隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)出臺，為了控制二氧化碳排放，學(xué)界熱議將二氧化碳納入征稅范圍。

白彥鋒表示，此次《意見》針對的還是環(huán)境污染物，應(yīng)該不涉及碳稅，但是，考慮到產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的相關(guān)行業(yè)同時存在碳排放同源的問題，因此，這項改革客觀上有助于促進(jìn)我國碳達(dá)峰的進(jìn)程、在一定程度上抑制碳排放。

10月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，明確提出研究碳減排相關(guān)稅收政策。

中國政法大學(xué)施正文教授曾告訴第一財經(jīng)，目前相關(guān)方面在研究是否開征碳稅。碳稅和碳排放交易都是碳減排政策手段。目前國際上有的用其中一種手段，有的則是兩個手段并用。今年全國碳排放權(quán)交易市場上線交易已經(jīng)啟動，目前主要覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位。碳排放權(quán)交易主要針對大企業(yè)，以固定排放額度交易這一市場手段，來控制和減少溫室氣體排放。而碳稅則是通過增加碳排放稅收成本，來促進(jìn)碳減排。中國可以考慮開征碳稅。

白彥鋒認(rèn)為，我國現(xiàn)行稅制體系當(dāng)中也有資源稅、成品油消費稅、車船稅等與綠色低碳內(nèi)容緊密相關(guān)的稅制基礎(chǔ)，在整合的基礎(chǔ)上開征碳稅，對于理順政策體系、進(jìn)而加快我國碳達(dá)峰和碳中和的進(jìn)程，減輕一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擬開征的碳邊境調(diào)節(jié)稅可能對我國貿(mào)易發(fā)展的影響，都具有一定積極作用。

財政部數(shù)據(jù)顯示， 2018年環(huán)保稅開征第一年，全年收入151億元。2020年該收入為207億元。今年前三季度， 環(huán)保稅161億元，同比增長4.2%。